【記者林怡儂綜合報導】規劃近20年的台南鐵路地下化工程,自民國101年8月爆發爭議至今,台南市政府與台南反鐵路東移自救會仍各說各話。此案徵收地區分為東區、北區、仁德區三區,目前仁德區已進行土地徵收,架設工程圍籬開始施作。但仍然有三、四戶居民選擇守護家園,持續進行抗爭。東區及北區則停滯在都市計劃委員會階段。
早在84年,鐵工局就完成「台南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」。之後配合台南火車站指定為國定古蹟,該計畫一度延宕做修改,直到98年行政院正式核定通過。但卻是到了101年8月,鐵路沿線居民才被通知自己的土地將被「徵收」,而不是一直耳聞的消息──政府將「租用」土地,蓋臨時營運軌道。
早在84年,鐵工局就完成「台南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」。之後配合台南火車站指定為國定古蹟,該計畫一度延宕做修改,直到98年行政院正式核定通過。但卻是到了101年8月,鐵路沿線居民才被通知自己的土地將被「徵收」,而不是一直耳聞的消息──政府將「租用」土地,蓋臨時營運軌道。
租用改徵收 影響鐵路沿線400戶
回顧85年通過環評的版本,原工程期間預定在現有鐵路東側設臨時營運軌道,臨時軌的土地將向鐵路沿線居民「租用」。但比對99年通過環境影響差異評估的98年版本,則改成不建設臨時軌,直接把地下化軌道「東移」,蓋在現有鐵路的東側地底下。原本居民僅需借政府土地蓋臨時軌,工程完成後歸還,現在變成直接徵收,此改變預計影響407戶居民權益。
回顧85年通過環評的版本,原工程期間預定在現有鐵路東側設臨時營運軌道,臨時軌的土地將向鐵路沿線居民「租用」。但比對99年通過環境影響差異評估的98年版本,則改成不建設臨時軌,直接把地下化軌道「東移」,蓋在現有鐵路的東側地底下。原本居民僅需借政府土地蓋臨時軌,工程完成後歸還,現在變成直接徵收,此改變預計影響407戶居民權益。
居民表達意見 政府溝通不良
「感覺好像是要被判刑。」台南反鐵路東移自救會發言人暨執行長陳致曉表示,法律程序上,都市計畫變更要經過都市計畫委員會,讓民眾有陳情機會。政府雖曾召集受影響的居民,以戶為單位發號碼牌,叫號進去向委員陳情,但過程中,居民必須先通過警察站滿兩側的走廊,再進入小房間等待。每一戶限制發言3分鐘,結束也沒有得到直接回應。他表示,這是唯一一次能夠直接向都委會委員表達意見的機會,但要求多發言可能會被警察帶離現場,「政府只是在跑程序。」
99年僅通過環差 代表性遭質疑
85年版本通過環境影響評估,但98年版本卻僅通過標準較低的「環境影響差異分析」,讓「東移版」的正當性受質疑。《環境影響評估法施行細則》第38條規定,計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象,有加重影響之虞者必須重新辦理環境影響評估。土地徵收的面積從85年版本的0.89公頃,到98年版本需徵收5.1公頃,這樣的改變僅通過環差,依法是否該重啟環評仍有爭議。
102年2月6日,政府舉辦工程論壇與居民面對面溝通,說明不採納「臨時軌方案」的原因,包括無法確認古蹟的安全、交通影響大等。另外,考量行車風險、東西側皆須徵地等原因,所以政府否決直接在地下開挖的「潛盾工法方案」。面對政府的說法,自救會回應,政府認定的臨時軌版本並非自救會建議的版本,並提出自救會版本的三個重點──永久軌置於現有軌下方、永久軌路權西側與現有軌路權西側對齊、以「租用」方式取得臨時軌道用地。自救會表示,這三個訴求與工程作法無關,質疑政府用工程技術問題模糊焦點。
住宅專案區位良好 實則偏僻
拆遷居民的未來該如何是好?政府對此也提出「鐵路地下化專案照顧住宅」以安置居民。專案強調價格低於成本、區位方便,位置鄰近鐵路地下化後增設的南台南站,是未來副都市核心。但住宅位置目前周遭大多為空地,要成為繁榮方便的副都心,恐怕還需要一段時間。
「有什麼道理你把鐵路搬到老百姓家,然後你告訴他說這對你影響比較小?」陳致曉說。政府在96年到98年短短兩年間,將規劃近20年的鐵路地下化方案改為東移版,期間與民眾缺乏溝通引起爭議。「在土地徵收的必要性釐清之前,不要來跟我們談補償,這不是補償問題。」